全国统一电力市场初步建成

2025年，全国统一电力市场初步建成，成为全国统一大市场建设的重要标志。经过10年努力，我国电力生产组织方式由计划全面转向市场，全面构建起“1+6”基础规则体系。多层次多品种电力市场运营体系基本建立，跨电网经营区实现常态化交易，资源跨区域优化配置能力显著增强，区域内省间余缺互济力度持续加大，中长期、现货、辅助服务、绿电绿证、零售市场功能互补、覆盖全国，交易方式涵盖双边协商、挂牌、集中竞价等。多元主体有序参与的市场格局基本形成，独立规范运行的交易机构体系基本建立，辅助服务市场、容量补偿机制持续完善。“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立。

2026年2月，国务院办公厅正式印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，这是继2022年《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》这一“电力市场化改革纲领性文件”之后，我国电力体制改革领域又一具有里程碑意义的顶层设计文件。

市场化交易电量稳步增长

2025年，全国累计完成电力市场交易电量6.6万亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量比重64.0%，同比提高1.3个百分点。省内交易电量50473亿千瓦时，同比增长6.2%；跨省跨区交易电量15921亿千瓦时，同比增长11.6%，其中跨电网经营区交易电量34亿千瓦时。国家电网经营区域市场化交易电量54691亿千瓦时，同比增长8.8%。南方电网经营区域市场化交易电量12056亿千瓦时。

新能源交易电量大幅增长。国家电网公司经营区新能源市场化交易电量10718亿千瓦时，首超万亿千瓦时，占新能源发电量的57.9%，占比同比提升超5个百分点。南方电网公司经营区风电光伏市场化交易电量1345亿千瓦时，占其发电量的41.6%，占比同比提升1.7个百分点。

市场主体数量倍增。电力市场活跃程度进一步提高。燃煤机组全部进入市场，新能源全面参与市场，部分燃气、核电和水电参与市场；全部工商业用户均已进入市场。截至2025年12月底，全国电力市场经营主体数量超109万家（国网公司经营区804278家，南网公司经营区285815家），同比增长33.6%，是2015年的22倍。售电公司已达到5000多家，超60万家零售用户通过零售市场购电。

电价机制不断完善

新能源上网电价全面市场化。2025年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，明确新能源上网电量全部进入电力市场。截至2025年底，各省陆续出台配套方案。根据各省公布的项目名单，24省共完成1727.9亿千瓦时机制电量的分配。包括光伏项目712.6亿千瓦时，风电项目1015.4亿千瓦时。

发电侧容量电价机制进一步扩围。2023年建立的煤电容量电价机制在2025年持续深化。2026年1月发布的《关于完善发电侧容量电价机制的通知》对现行煤电、气电、抽水蓄能容量电价机制进行了分类完善，一是各地结合实际提高煤电容量电价标准，通过容量电价回收煤电机组固定成本的比例提升至不低于50%，可参照煤电建立气电容量电价机制；二是对近年新开工的抽水蓄能电站，按照弥补平均成本的原则制定当地统一的容量电价；三是首次在国家层面明确建立电网侧独立新型储能容量电价机制。

新一轮输配电价核定工作开启。11月，国家发展改革委修订了《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》和《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》四个办法。在保持政策框架和主要方法总体稳定的基础上，围绕适应新型电力系统建设的新形势、新变化、新要求，聚焦省内消纳与跨省跨区输送两个维度，充分释放出促进新能源消纳利用的清晰信号。

分时电价机制作出重大调整。2025年全国已有15个地区更新分时电价政策，主要变化为时段调整、计价基础缩小，价差收窄。32个地区最大峰谷价差的总体平均值同比下降9.4%。2026年1月，全国多地取消固定分时电价，固定分时电价陆续退场，分时电价机制从政策化转为市场化分时定价。

28个省（区、市）电力现货市场已进入连续运行阶段

2025年，全国电力市场中长期交易电量63522亿千瓦时，同比增长36.5%，占市场化电量比重超95.7%。省内电力中长期交易45413亿千瓦时（含省内绿电交易2682亿千瓦时、电网代理购电7172亿千瓦时）；省间电力中长期交易15204亿千瓦时（含省间绿电交易603亿千瓦时、跨经营区交易39.3亿千瓦时）。绿电交易电量3285亿千瓦时，同比增长38.3%，国家电网区域绿电交易电量2174亿千瓦时，绿证交易共2.3亿张；南方电网区域绿电交易电量441亿千瓦时，绿证交易共4.1亿个。

2025年以来，电力现货市场建设全面加速，除西藏等个别地方，开展连续结算试运行现货交易的省（区、市）达到28个，其中7个已转入正式运行。电力现货市场通过“高峰高价、低谷低价”的价格信号，形成了电源侧与负荷侧双向互动、协同保障供应的全新格局。2025年，电力现货交易电量2872亿千瓦时，其中省内电力现货交易2348亿千瓦时，省间电力现货交易524亿千瓦时（含省间现货、南方区域现货）。

绿证全年交易量超历史总和

绿证全年交易量超历史总和。2025年全国累计交易绿证9.3亿个，同比增长1.2倍，全年交易量超过历年总和。全国参与绿证交易的消费主体为11.1万个，同比增长87.5%。其中，高耗能、外向型、高新技术企业成为绿证消费主力；个人购入绿证724万个，数量是2024年的6倍。交易价格企稳回升。在政策和市场双重驱动下，绿证需求持续转旺，2025年下半年绿证平均交易价格约4.14元/个，较上半年增长90%。绿证应用“走出去”获重大进展。2025年5月，RE100无条件认可我国绿证。2025年11月，中国绿证首次亮相COP30。

（作者：王雪辰 中能传媒能源安全新战略研究院）